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特朗普“能源独立”牌激起千层浪
发布日期:2017/4/10        阅读次数:529

编者按:3月28日下午,美国总统特朗普签署“能源独立”行政命令,内含多项对清洁能源进行限制的内容,旨在推动煤炭业就业回暖。业内认为,这项行政命令让美国在与全球气候行动计划背道而驰的道路上又迈出一步。

    4月1日,美国彭博社分析认为,特朗普正经历着严重的“信任危机”。我国专家认为,美国在气候变化问题上的“倒退”,将让我国承担起全球气候变化进程上的更多责任和义务。3月30日,BP首席经济学家戴思攀在《BP世界能源展望》中文版发布会上也表示,碳定价机制是最有效促进气候变化进程的手段之一,中国作为发展中国家,比西方国家更积极地推动碳定价与碳交易机制,令业界敬佩。

    特朗普政府对传统油气发展的大力推进,也将促进我国油气企业与美国企业合作更加紧密。

    本版特推出专题报道,分析特朗普能源新政对今后世界能源行业可能产生的重大影响。

    

 

    3月28日,美国总统特朗普签署了一项“能源独立”的行政命令,该项行政命令将推动美国放弃在全球气候行动计划中的减排义务,对原有全球气候治理秩序将产生重大冲击,对新能源发展也将产生一定影响。

新快三    该行政命令要求,环保署立即对奥巴马政府时期的《清洁电力计划》进行评估。该计划是奥巴马政府应对气候变化最重要、也是广受争议的一项政策,因计划要求发电企业到2030年将碳排放量在2005年的基础上减少32%,曾受到共和党和煤炭行业的强烈反对。

    美国白宫发言人斯派塞当天在例行记者会上说,这一行政命令旨在“削减限制国内能源环保使用上不必要的监管障碍”,从而“加强美国的能源安全”。行政命令也是特朗普兑现承诺的一个体现,即恢复煤炭行业的就业。

 

    美国石油工业将得到振兴

    自特朗普就任美国总统以来,正逐步兑现其能源政策的核心:力主发展化石能源,振兴美国石油工业。

新快三    两个多月来,特朗普政府推出了多项新政,其中多项政策对全球能源行业及我国油企影响较大。1月23日,特朗普签署行政命令,正式宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),该协议旨在削减美国对签约国家的进出口关税。该政策意味着美国在逆全球化道路上迈出了坚实的一步。1月24日,特朗普签署行政命令,重启横跨美国和加拿大的基石XL输油管道项目及达科他通道管道项目。这些管道建设项目在奥巴马执政期间因存在环保争议遭到暂停。

    2月1日,特朗普政府废除了美国证监会于2016年6月发布的一项要求在美国上市石油和矿业公司必须披露海外经营中向当地政府支付款项的规定。反对者认为,该项规定不仅将增加美国油气公司海外运营成本,而且可能造成商业秘密的泄露。3月16日,特朗普提议,将环境保护署的预算削减31%,该项措施显示了特朗普政府对环保领域的重视程度较之前大大降低,也在为其退出全球气候行动计划铺路。

    3月17日,二十国峰会(G20)财长会议在德国召开,特朗普政府首次派代表参加。本年度会议公告中,未提及“抵制贸易保护主义”的内容,这在过去十几年首次出现。参加会议的美国财长努钦表示,美国相信自由贸易,但更相信平衡的贸易。这表明,今后美国贸易保护主义仍将不断得到强化。

    这些政策体现了特朗普政府能源政策的宗旨,那就是一切政策以美国利益为中心,以提高美国就业为目标。“逆全球化”的贸易保护主义在进一步加强、着力扫除能源发展的监管障碍、着力提高能源领域就业水平、进一步巩固美国国家利益。

 

    特朗普政府能源新政一览

    1月23日,特朗普签署行政命令,正式宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),旨在削减美国对签约国家的进出口关税。

    1月24日,特朗普签署行政命令,重启基石XL输油管道项目及达科他通道管道项目。这些管道建设项目在奥巴马执政期间因存在环保争议遭到暂停。

    2月1日,特朗普政府废除了美国证监会于2016年6月发布的一项要求在美国上市石油和矿业公司必须披露海外经营中向当地政府支付款项的规定。

    2月3日,美国财政部宣布对伊朗13名个人和12家实体实施制裁,以回应伊朗1月29日试射短程弹道导弹的行为。伊朗油气投资环境再次蒙上阴影。

新快三    3月16日,特朗普提议将环境保护署的预算削减31%,该项措施显示了特朗普政府对环保领域的重视程度较之前大大降低。

新快三    3月17日,二十国峰会集团(G20)财长会议在德国召开,特朗普政府首次派代表参加。本年度会议公告中,未提及“抵制贸易保护主义”的内容,这在过去十几年首次出现。

    3月28日,特朗普签署“能源独立”的行政命令,要求环保署立即对奥巴马政府时期的《清洁电力计划》进行评估,该计划要求发电企业到2030年将碳排放量在2005年的基础上减少32%。这也是特朗普兑现承诺的一个体现,即恢复煤炭行业就业。

 

    未来美国能源政策调整遵循五大方向

新快三    围绕振兴油气工业,特朗普政府未来还将出台一系列新政策。

    1.减少奥巴马时期的油气监管政策

    特朗普在选战中,曾保证将松绑“75%”的法规,并于1月30日签署行政令,规定凡提出一项新法规,就应取消两项旧法规。最近特朗普政府废除美国证监会(SEC)关于上市油气公司海外经营中需披露向当地政府支付款项政策的做法,便是该项举措的具体体现,今后还将有更多的油气监管政策将被取消。

    2.逐步废除阻碍油气工业发展的环保政策

    这其中主要涉及三个方面的政策,包括降低环境保护署正在研究制定的关于油气井压裂过程中甲烷排放标准,重新修订2015年颁布的《清洁水条例》和2016年制定的《溪水保护条例》,以及降低油气钻井作业的相关环保要求。在3月28日特朗普签署“能源独立”命令之后,“清洁电力计划”将被放弃。

    3.出台进一步放开深水油气勘探开发的政策

    废除奥巴马政府时期关闭海上及大陆架油气勘探开发的政策,进一步放开包括阿拉斯加州及太平洋、大西洋和墨西哥湾深水区联邦土地的勘探开发活动。

    4.持续出台支持油气基础设施建设的政策

新快三    特朗普认为这些项目能够增加大量就业,同时带动钢铁行业发展。今后,将有更多奥巴马时期因环保审查受阻的油气基础设施建设项目得到批复。

    5.退出全球气候行动计划的政策

    尽管奥巴马政府于2016年4月签署了《巴黎协定》,但特朗普多次明确表示将退出“巴黎协定”,将停止美国对联合国全球变暖计划的支出。随着特朗普签署“能源独立”行政命令,美国在退出“巴黎协定”的道路上又向前迈了一步。

 

    我国新能源发展前景依然广阔

    特朗普就任总统之前,美国一直是全球气候行动计划的领导者和推动者,而特朗普的这一行政命令,或将改变目前的全球气候治理秩序。幸运的是,我国及欧盟仍是全球气候治理的坚定支持者,有决心和信心推动新的全球气候一致行动。

    在特朗普签署“能源独立”的行政命令后,我国及欧盟都做出了回应。中国外交部发言人陆慷在3月29日的例行记者会上表示:“无论其他国家气候政策怎么变化,中国作为一个负责任的发展中大国,我们应对气候变化的决心、目标和政策行动不会改变。中方也愿意继续与国际社会各方一道,加强对话合作,携手推进全球气候治理进程。”

    欧盟气候行动与能源委员卡涅特表示,“欧盟和中国是推动落实《巴黎协定》和加快全球清洁能源转型的坚定助力方。在全球气候形势诸多不确定性的当下,我们需要前所未有地凝聚共识和联合领导力”。

    美国退出全球气候治理秩序后,我国可能要承担更多的责任,在全球治理中的地位和形象也会得到提升。今年以来,针对部分国家在经济、气候治理等领域“逆全球化”的动作,我国政府多次公开表达了推动全球化的信心和决心,无不体现着我国对推动全球化的气魄和信心。

    近几年,我国新能源行业的迅速发展,很大程度上得益于我国在积极落实全球气候行动计划中碳减排的要求,从这个角度看,未来随着我国在全球气候行动中承担更大的责任,新能源行业发展前景仍然广阔。

 

    我国油企机遇与挑战并存

    未来随着特朗普振兴美国油气工业系列措施的实施,中国油企对美油气投资将迎来更多的机会。特朗普油气政策的核心是振兴美国石油工业,吸引外资将是特朗普政府的重要举措。

    在油气勘探开发领域,未来特朗普要放开奥巴马时期关闭的海上及大陆架油气勘探开发,放开太平洋、大西洋及墨西哥湾深水区域的油气开采,这些地区油气开发难度更大、投资额更高,需要更有财力的投资者参与,这为中国众多融资能力较强、有着转型需求的上市公司在美拓展新业务提供了投资机遇。

    随着美国油气工业的振兴,其油气产量将会大幅上升,届时,美国油气产量结构性过剩现象将会进一步显现,为将富余的石油天然气销售出去,美国国内油气出口市场必将进一步放开。

    在原油贸易领域,2015年9月美国就通过了取消原油出口禁令,开始出口少量凝析油,未来将会有更多的美国油气流向国际市场。未来我国国有油企和民营企业从美国进口廉价原油面临机遇。

新快三    在天然气贸易领域,美国页岩油气革命导致其天然气产量大幅上升,价格下跌,为改变这种状况,美国目前正在大力建设液化天然气(LNG)出口终端输出过剩产品。2016年,美国第一条LNG出口终端生产线投入使用,首次实现了LNG出口,LNG开始出口至欧洲、中东及亚洲的日本和韩国。未来几年美国还有多条LNG生产线投入运营。美国LNG出口量的迅速上升,也为我国国有油企和民营企业进口天然气提供了机遇。

    在面临更多机遇的同时,我国油企也应警惕,在特朗普“美国第一”的政策下,美国贸易保护主义将会进一步强化,我国企业在美投资环境可能更加严峻。

    未来,美国会进一步利用反垄断法、国家安全法审查中企在美的收购投资,以违反国家安全、形成行业垄断为借口阻碍中企在美收购交易的完成;美国企业也会继续利用知识产权保护法、保护商业秘密法等法律,以侵犯商业秘密、侵犯知识产权为借口向我国同行企业提起商业诉讼,阻碍我国在美企业开展相关业务。我国石油企业对美投资同样将面临着上述问题的挑战。

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